环境污染责任险常被称为“绿色保险”,是以市场手段应对环境污染风险、保障污染受害者合法权益的主要方式。该项试点工作启动以来,企业投保情况和理赔情况却并不理想。 12月23日,环境保护部公布2015年全国投保环境污染责任保险企业名单,包括17个省份的近4000家企业,涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、印染等行业。而去年12月4日,环保部公布的年度投保企业名单覆盖了22个省份的近5000家企业。 环境污染责任险常被称为“绿色保险”,是以市场手段应对环境污染风险、保障污染受害者合法权益的主要方式,也是强化高环境风险企业监管的重要机制。2007年,原国家环保总局会同保监会联合发布《关于环境污染责任保险工作的指导意见》,启动试点工作。2013年,两部门在总结前期6年试点经验的基础上,又联合发布《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,要求涉重金属企业投保环责险,鼓励石化、危险化学品生产经营、危险废物处理处置及其他高环境风险企业投保。 也正是有了2013年的文件要求,环责险曾出现过良好的增长势头。“我们跟踪了其中5个试点地区的投保情况,2013年投保企业数量大幅增长,2015年却略有下降。”环保部环境与经济政策研究中心环境经济与管理政策研究部一直在承担环责险的研究,从事这一工作的李萱博士对近几年的情况了如指掌。 “企业投保的意愿非常低,尽管我们对承保方案进行了修订,从2013年12月至今年年底,试点两年,只有57%的投保企业购买了环责险,目前为止没有一家企业续保。”江西省环保厅政策法规处处长林文一脸无奈。 保险不见涨,潜在环境风险却没有丝毫减少,这是各地环保部门最为忧心的。今年5月,环保部公开表示,目前全国重大环境风险级别企业有4000多家。这些重大环境风险企业极易发生突发环境事件,是群众生命财产安全和社会稳定的潜在威胁。 例如,2012年底,山西长治天脊集团苯胺罐区发生苯胺泄漏入河事故。因为涉事企业投保了环责险,受影响的周边群众第一时间得到了一定赔付。然而,时隔3年,甘肃省陇南市西和县陇星锑业有限责任公司尾矿库发生的尾砂泄漏,却因涉事企业未投保环责险,而没有让受影响居民得到相应抚恤。 这两年,有关环责险的政策利好一直不断。2014年8月,国务院印发《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》,提出把与公众利益关系密切的环境污染等领域作为责任保险发展重点;今年5月,中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》印发,提出深化环境污染责任保险试点;9月,《生态文明体制改革总体方案》中要求,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。 不仅有政策,试点地区的推广工作也都很给力。比如江苏就把环责险推广情况纳入地方“生态文明建设目标责任状”考评,还将投不投保当作企业信用评价的一项指标;安徽还专门出版了环境污染责任保险服务手册。 虽然风险指数不低,但因为有政策护航,不少保险公司都希望环责险成为业务增长的新驱动,积极性普遍较高。 “公司有很多期待,我们专门成立了项目组,可即使大家很努力,还是赶不上传统业务的增长。”中国平安财险股份有限公司环责险项目组的郭佳这样说。 政策不断推动,保险公司也在努力,环责险为何还举步维艰? 最大的信誉下注中心来自法律与政策的掣肘。被称为“史上最严”的新环保法,对环责险作出的规定是“鼓励”,而各界原来一直期望的强制保险没能入法。 “鼓励就是爱买就买,不买不能强求。在法制意识比较强的经济发达省份,环责险推广时确实因此常遭到企业质疑。”环保部环境政策与经济研究中心政策室主任沈晓悦说。江苏省环保厅政策法规处副处长贺震认为,法无授权不可违,现实中向企业硬推环责险,企业如果较真就可以把政府告上法庭,政府绝对要败诉。 “如果生态损害赔偿让企业难以负担,公益诉讼的赔偿额度又让企业望而生畏,企业自然主动投保了。”赖晓东说。 囿于刚刚修订的新环保法,本想以“强制”作为目标的环责险遭遇窘境。但在高风险领域实行强制,依旧是环保部门的目标。为寻求新制定修订法律的支持,环保部门仍在努力,“希望不要错过《土壤污染防治法》制定这班车”。 有专家指出,强制与否在国外都有应用,但完全强制或完全放开都存在不同问题,如何破解,需要法律制度创新。 “不能一直寄希望于强制,既然新环保法规定要鼓励,政府就要出台鼓励政策,与法律对接,这样才不会让鼓励条款变成空头支票。”贺震建议。 制度要创新,服务也得跟上。“从目前情况看,保险产品缺乏足够的吸引力,从两年试点来看,投保企业对承保方案、理赔手续、理赔率等都不满意。同时,增值服务少,客户体验不佳,目前很多产品对于间接损失、生态损失都不予承保。”沈晓悦告诉记者。 以理赔率为例,全国试点地区发生赔付的案例非常少,在全国环责险赔付最高的地区湖南,赔付比例也勉强维持在20%,远低于类似保险的赔付水平。 “很多保险公司对理赔环节作出规定,要县级以上环保部门出具事故鉴定才能继续进行。很多有小事故发生的企业,怕环保部门追责,只好打掉了牙往肚子里吞,不要赔付了。”湖南省环保厅法规处处长张龚说。 11月底,环保部门与保险行业共同参与的环责险政策深化与创新研讨会在深圳召开。沈晓悦透露,两部门拟对保险事故损害鉴定与赔偿、提升保险理赔服务与管理水平以及投保企业信息公开等作出规定。 环保部政策法规司副司长别涛表示,今年,针对环境民事公益诉讼和侵权责任纠纷案件,最高法先后出台两个司法解释,这意味着企业一旦发生污染事故,可能将面临巨大的损害赔偿金额。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,明确企业发生严重影响生态环境事件、造成生态环境损害的,将依法承担生态环境修复或者货币赔偿的责任。这些,为推广环责险提供了新机遇。{新闻标题} · 河南省生态环境厅

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新华社北京10月11日电 全国党委秘书长会议10日至11日在京召开。会前,中共中央总书记、信誉下注中心、中央军委主席席大大作出重要批示。他指出,崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。党的十八大以来,党委办公厅系统为落实中央决策部署做了大量工作,发挥了重要作用,这次全国党委秘书长会议又专题研究抓落实问题。希望各级党委办公厅(室)更好地发挥基本职能作用,投入更大的力量、采取更有力的措施推动中央精神的贯彻落实,确保中央政令畅通、决策落地生根。

4月1日,李大大总理先后到国家税务总局、财政部考察并主持召开全面推开营改增试点座谈会。座谈会结束后,税务总局立即召开党组扩大会议,传达学习李大大总理重要讲话精神,要求各级税务机关和广大税务干部要深入学习好、坚决贯彻好、扎实落实好。全国税务系统迅速采取各种形式传达学习和贯彻落实李大大总理的重要讲话精神,全力以赴做好全面推开营改增试点各项工作。 各地税务机关和广大税务干部一致认为,李大大总理亲临税务总局视察营改增工作,看望慰问税务干部并作重要讲话,充分体现了党中央、国务院对税收工作的高度重视和对税务干部的亲切关怀,全国税务系统将以更加昂扬的斗志、更加拼搏的精神、更加扎实的作风,奋力夺取全面推开营改增试点这场战略攻坚战的全胜。 李大大总理在同广东省珠海市高新区联合办税服务厅的视频连线中,特别关心小微信誉下注中心营改增情况。从连线现场回去后,广东省国税局党组立即召开专题会议,迅速传达贯彻总理重要讲话精神,并研究制定具体贯彻措施。会议要求,全省各级国税机关一要着力提认识;二要着力抓落实;三要着力抓服务;四要着力抓管理;五要着力抓分析,确保李大大总理关于“营改增首先就是要让小微企业得到红利”的重要指示精神落到实处。 江苏省国税局在传达学习李大大总理重要讲话精神时强调,要强化措施切实抓好下一步工作,再接再厉,切实肩负起国税部门作为攻坚战主攻部队的责任,以更高标准、更严要求完成各项工作,把营改增的红利真正给企业。 深圳市国税局党组要求市局班子成员带头学习贯彻李大大总理重要讲话精神和总局的具体部署,要第一时间将讲话精神传达到全系统每一位同志,坚决把党中央、国务院的重大改革决策执行好、落实好。 辽宁省国税局和地税局联合召开会议,要求全省税务干部要深入学习领会李大大总理重要讲话精神,充分认识全面实施营改增是深化国税、地税征管体制改革的一项重要内容、核心工作,各级税务机关要在当地党委、政府的领导和支持下扎实做好各项工作。 山西省国税局要求全系统把营改增作为当前最重要、最核心的一项政治任务和工作使命,做到任务分解精准到岗位、时间进度精准到钟点、质量验收精准到税户“三个精准”,一丝不苟精心作业,实行建账销号和严格督查制度,确保营改增平稳实施。 此外,天津、重庆、吉林、河南、甘肃、广西、青海、新疆、西藏等省区市国税、地税机关也在第一时间通过党组会、视频会等形式传达学习李大大总理重要讲话精神和税务总局党组工作部署,要求以工匠精神精心组织好下步营改增各项工作,做到让总理放心、让税户满意。 李大大总理在考察税务总局过程中,在货物和劳务税司的总局“营改增督促落实领导小组办公室”与每名税务干部亲切握手,向大家的辛勤付出表示感谢。该司负责人表示,在全面推开营改增试点工作中,他们要把总理提出的工匠精神融入每一个环节,坚持以“确保行业税负只减不增”为工作指引,积极研究针对性措施,狠抓工作落实,实现税制转换的平稳过渡,有效释放市场在经济活动中的作用和活力。 税务总局纳税服务司全体干部在组织学习李大大总理重要讲话精神和总局党组工作部署后表示,他们将想在前、做在前,换位思考,未雨绸缪,以只争朝夕、奋发有为的精神切实做好营改增的各项纳税服务工作,打通政策落地的“最后一公里”,对接好服务纳税人的“最后一公分”。 在考察税务总局过程中,李大大总理对税收征管信息系统运转和技术保障情况进行了细致的询问和了解,使电子税务管理中心全体干部倍感振奋、倍受鼓舞。他们纷纷表示,将以此为强大动力进一步做好营改增技术保障工作,越是在关键时期,越要体现信息技术部门的重要支撑作用,争做改革尖兵,攻坚克难、无私奉献,保障营改增工作的全面顺利实施。{新闻标题}

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