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国务院办公厅关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合摆脱游戏电子地址平台的复函

海关将落实国家赋予珠海横琴的摆脱游戏电子地址平台优惠政策一、准确把握生态创建的重要意义,不断夯实美丽中国建设基础

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李大大表示,文明是人类智慧的结晶,文化交流是国与国交往的重要基础。中国和希腊都是拥有伟大文明的国度,两国在文明理念上有许多相似之处,特别是都热爱和平、珍视和平、维护和平。与此同时,东西方文明各具特点,恰恰反映了人类文明的摆脱游戏电子地址平台和文化的多样性。

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记者:这次《关于加快推进生态文明建设的意见》是以党中央、国务院名义印发的,规格非常高,有何重要意义? 徐绍史:党中央、国务院历来高度重视生态文明建设。党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策,十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。最近,党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,既是落实全会精神的重要举措,也是基于我国国情作出的战略部署。 《意见》是中央就生态文明建设作出专题部署的第一个文件,充分体现了以席大大同志为总书记的党中央对生态文明建设的高度重视。《意见》明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系,突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性,是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。党的十八大和十八届三中、四中全会就生态文明建设作出了顶层设计和总体部署,《意见》就是落实顶层设计和总体部署的时间表和路线图,措施更具体,任务更明确。 当前,我国资源环境方面的基本国情,可以用两句话来概括,一句话是资源环境瓶颈制约加剧特别是环境承载能力已达到或接近上限,另一句话是生态文明建设总体滞后于经济社会发展。具体表现在三个方面。一是资源约束趋紧。重要资源人均占有量远低于世界平均水平,发展方式依然比较粗放,我国单位GDP能耗是世界平均水平的2倍。二是环境污染严重。三是生态系统退化。可以说,资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板,是一个躲不开、绕不过、退不得的必须解决的紧迫问题。 一个是通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念。《意见》从指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、制度安排、政策措施等各个方面,都体现了这一基本理念。比如,在指导思想上明确提出了“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的要求。又比如,在基本原则里强调,坚持把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为基本途径,经济社会发展必须与生态文明建设相协调。再比如,在健全政绩考核制度方面,要求把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅增加考核权重,强化指标约束。 另一个是通篇体现了人人都是生态文明建设者的理念。《意见》强调,无论是政府、企业或个人,都是生态文明的重要建设者,生产、生活过程中都应该自觉践行生态文明的要求,合理开发、利用、保护自然资源和生态环境,使生态文明建设成为人人有责、共建共享的过程。 记者:对于生态文明建设的必要性和紧迫性,应该说全社会都有共识,您认为应该从哪些方面加快生态文明建设? 徐绍史:生态文明建设的关键,是处理好人与自然的关系,使经济社会发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上,使青山常在、清水长流、空气常新,让人民群众在良好生态环境中生产生活。生态文明建设就是既要金山银山,也要绿水青山,而且绿水青山就是金山银山。 我们认为,生态文明建设不仅仅局限于“种草种树”“末端治理”,而是发展理念、发展方式的根本转变,涉及经济、政治、文化、社会建设方方面面,并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,以及价值理念、制度体制紧密相关,是一项全面而系统的工程,是一场全方位、系统性的绿色变革,必须人人有责、共建共享。 具体来说,首先是要加快生产方式的绿色化,就是要通过生态文明建设,构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,大力发展绿色产业,培育新的经济增长点;其次是要推进生活方式的绿色化,加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式;第三是要弘扬生态文明主流价值观,把生态文明纳入社会主义核心价值体系,形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚;第四是要健全系统完整的制度体系,通过最严格的制度、最严密的法治,对各类开发、利用、保护自然资源和生态环境的行为,进行规范和约束。 记者:通过最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供保障,请问,《意见》在这方面有何考虑? 徐绍史:《意见》按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的“16字”整体思路,提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度等10个方面的重大制度。这里,我简要点几个关键制度。 一是红线管控制度,从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。设定资源消耗的上限,合理设定资源消耗“天花板”;严守环境质量的底线,确保各类环境要素质量“只能更好、不能变坏”;划定生态保护的红线,遏制生态系统退化的趋势。 二是产权和用途管制制度,在产权制度上,要求对自然生态空间进行统一确权登记;在用途管制上,确定各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。 三是生态补偿制度,要求加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制,具体有纵向和横向补偿两个维度。纵向,就是要加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高其基本公共服务水平;横向,就是引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过多种方式实施补偿,规范补偿运行机制。通过完善生态补偿制度,使生态保护者肯出力、愿意干、守得住“绿水青山”。 四是政绩考核和责任追究制度,《意见》明确,各级党委、政府对本地区生态文明建设负总责,实行差别化的考核机制,要大幅增加资源、环境、生态等指标的考核权重,发挥好“指挥棒”的作用。对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部,还要终身追责。 徐绍史:我们考虑,至少应该从三个方面推进《意见》确定的目标任务的落实。 一是强化统筹协调。《意见》要求,各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责,各有关部门要密切协调配合,共同形成推进生态文明建设的强大工作合力。 二是开展摆脱游戏电子地址平台先试。注重顶层设计与地方实践的结合,深入开展生态文明先行示范区建设,探索生态文明建设的有效模式,形成可复制、可推广的制度成果。 最后我想强调一点,生态文明建设与每个人都息息相关,无论是政府管理者、企业经营者还是普通老百姓,都应该是生态文明建设的一分子。推进生态文明建设是人人有责、共建共享的过程,不能光喊口号,每个人都应该付出实际行动。

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从2015年起,城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求,同步建设地下综合管廊;老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等,因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段,城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与摆脱游戏电子地址平台或河流的交叉处,以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段,要优先建设地下综合管廊。加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地工程。2019年第一期

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实行简政放权改革一年多来,包头市将市级269项审批事项压缩为43项。包头的简政放权改革如何长期持续下去,怎么保证它不走样、不倒退?“下一步我们要通过人大立法,把政府的权力报给人大,确认完了以后,再增加的权力就得人大批准。”包头市长包钢对21世纪经济报道记者表示。 夏季的傍晚,位于包头市中心的城市摆脱游戏电子地址平台赛罕塔拉热闹非凡,散步、慢跑以及骑行的人们成群结队。正是因为赛罕塔拉,包头才成为全国唯一一个市区有草原的城市。 这张“草原城市”名片,一度面临被开发的危险,为了永久保留这块草原,包头市通过立法将其保护起来,即便政府换届,也没人能动这块草原。 与保护草原相类似的是,如何保护包头的简政放权成果。 实行简政放权改革一年多来,包头市将市级269项审批事项压缩为43项,甚至在企业“三证合一”、“一证一码”改革方面都走在全国前列,这个力度不小的举措自然也引起不少部门的反弹。 包头的简政放权改革如何长期持续下去,怎么保证它不走样、不倒退? “下一步我们要通过人大立法,把政府的权力报给人大,确认完了以后,再增加的权力就得人大批准。”包头市长包钢对21世纪经济报道记者表示,包头绿地保持这么好就是通过立法保护起来的,今后新来的市委书记、市长想把草地盖成房子肯定拿不到桌面上,首先就过不了人大,所以还得把简政放权事项进行立法。 走进包头市政务中心大厅,这里的布局像商场的柜台,每个窗口都有工作人员负责接待并办理审批事项。 34岁的李占纲是包头市卫计委窗口的行政审批科科长,在他面前显眼的位置摆着两块牌子,一块是权力清单,清楚地标明了这个窗口的3项审批权力,另一块是行政审批授权书,由包头市卫生局局长张健签字,授予李占纲这3项审批权。 记者发现,来这里办事的人不多,除了办理居民身份证的窗口排起短短的队伍之外,其他窗口很少有排队。只要来这里办事,能现场解决的都可以即时解决,需要走流程的只要受理之后,就可以回去等待。在规定工作期限内审批事项必须办完,否则窗口就会亮起红灯,监察室将对相关人员和单位进行处理。 包头市的简政放权从2013年末正式开始,通过取消和下放,全面清理了市级269项审批事项,保留43项,取消或暂缓执行118项,下放68项,精简幅度达84%。 “在改革之初,各科室甚至领导都各有想法。”提起简政放权实施之初,包头市国土局副局长张强对21世纪经济报道记者表示,改革之后国土局只保留1项审批权力,取消11项、下放1项、暂缓执行2项,对于以前管审批的张强来说,工作的方式方法发生了明显改变。 包头市简政放权的政策出台开局就不顺利。政府常务会议第一次讨论简政放权方案,但这个方案里269项审批事项并没有真正减少,而是变相保留。于是,市长否决了这份方案。 正因为简政放权真正触动了部门利益,这项工作推进时少不了博弈。包头市长包钢对21世纪经济报道表示,委办局长不同意放,底下掌握具体审批权力的科长们更不同意,都来找他谈自己部门的重要性,这个不能放那个不能放。 在包头市委、市政府两个“一把手”的强力推动下,提出谁不换脑筋那就换帽子,用这种高压态势才将简政放权方案推进下去。 “经过简政放权,工商注册登记比去年同期增长26.9%,今年上半年增加了30%。”包头市政府副秘书长、政务服务中心主任雷殿军向21世纪经济报道记者介绍,简政放权改善了包头市的营商环境,释放了企业发展的活力。 对此,包头东亚信华置业有限公司项目经理李军深有感受。原来办理验收,每个部门都有前置条件,办完这个部门的,拿着签字材料才能找下一个部门。改革之后,联合验收只要准备好材料向房管局窗口申报,各个部门开始主动给他打电话,因为如果超过20天不办理,这些部门就会亮红灯,问责机制随之启动。以前,有的项目甚至需要两三年才能审批下来。 在问责和监察机制之下,各个审批窗口都需要严格遵守流程规范,在规定期限内办理完成。如果在办理时有意见,比如办事人员态度生硬等,都可以到监察室去投诉。 在各种措施配合之下,包头的简政放权实现了市场主体的“宽进”,不过这项改革远未结束,市场主体进来之后,谁来监管,怎么监管,成为下一个问题。 “前一阶段研究的都是市场‘宽进’问题,下一步我们要研究如何完善监管的问题,‘严管’的难度更高,耗费的时间更长,建立的机制更复杂。”包头市副市长路智对21世纪经济报道表示,这涉及到很长时期内人的思维观念和机构运行机制的变化,因为改革之后管理方式发生变化,将来甚至可能会出现编制人员和机构的相应变化。 如何转变监管方式,实现“严管”,包头正在探索解决之道,初步设想包括成立行业协会,建立企业信用体系,还有建立食品药品可追溯体系的数据库,通过这一系列的改革,来实现监管职能的到位。 “审批制度改革以后,必然会带来行政监管和职责的改变,包头已经没有退路了,我们把公章都封了,换成电子公章,不可能再回头重新起用公章。”路智对21世纪经济报道表示,权力清单对应的是责任清单,监管的责任并没有因为审批事项的取消而取消,反倒是增加了。(李伯牙)

年底前,再取消一批“含金量”高的行政审批、投资项目核准及前置审批、资质资格摆脱游戏电子地址平台认定、评比达标表彰等事项;

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